宿州市人民政府關于印發宿州市“十四五”衛生健康事業發展規劃的通知

來源:宿州市政府 瀏覽量: 發表時間:2021-11-04 09:54 編輯:市信息公開001

宿州市人民政府關于印發宿州市“十四五”衛生健康事業發展規劃的通知

宿州市人民政府關于印發宿州市“十四五”衛生

健康事業發展規劃的通知 

各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構

宿州市十四五衛生健康事業發展規劃》20211018市政府第64次常務會議通過,現印發給你們,請認真執行。 

 

                                                                    2021112

 

宿州市十四五衛生健康事業發展規劃

 

為滿足人民群眾日益增長的健康需求,構建與宿州經濟社會發展相適應的衛生健康體系,實現健康宿州規劃目標,根據《健康中國2030”規劃綱要》《健康安徽2030”規劃綱要》《宿州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和市委、市政府關于全市衛生健康事業發展的決策部署,結合實際,制定本規劃。

 

第一章  規劃背景

 

第一節  “十三五”發展成就

十三五期間是我市衛生與健康事業改革發展迅速的五年。全市上下銳意創新、奮力拼搏,圓滿完成十三五衛生與健康事業有關規劃確定的主要目標和任務。

人民群眾健康水平明顯提高,2020年全市居民人均期望壽命77.7歲,孕產婦死亡率5.96/10萬,嬰兒死亡率2.92‰,五歲以下兒童死亡率4.41‰,均優于全省平均水平。衛生籌資公平性顯著提升,醫療費用過快增長趨勢得到初步遏制,2020年次均門診和住院費用分別為128.4元、5662.6元,低于全省水平52.43%、35.16%,個人衛生支出比重持續下降,降至30%以下。深化醫藥衛生體制改革有力推進,分級診療制度加快建立,更多改革成果惠及人民群眾。生育政策調整有序實施,出生人口性別比上升勢頭得到有效遏制,計劃生育服務管理改革扎實推進,公共場所母嬰室設置率達到100%,計生利益導向政策全面兌現,計生特殊家庭幫扶達到全覆蓋。醫療服務供給能力不斷提高,服務質量持續改善,醫療衛生服務體系日益健全,人均衛生資源擁有量持續增加,2020年千人口床位數6.03張、執業(助理)醫師數2.49名、注冊護士數2.33名,較2015年分別增長68.44%、63.82%、48.72%?;竟残l生服務均等化水平明顯提升,城鄉居民公共衛生服務差距逐步縮小。中醫藥服務實力不斷增強。城鄉居民醫療保障水平穩步提高,參保率始終保持在100%以上,農村居民就醫負擔持續降低。

 

第二節  機遇與挑戰

    十四五時期是我國經濟社會發展的重要歷史性窗口期,是全面完成小康社會建設戰略目標、向全面實現社會主義現代化邁進承上啟下的關鍵時期,也是繼續深化醫藥衛生體制綜合改革的攻堅期。黨中央、國務院提出推進健康中國建設,將衛生與健康事業發展擺在了經濟社會發展全局的重要位置;深入實施一帶一路、長江經濟帶和促進中部崛起等重大戰略,貫徹落實習近平總書記關于長三角一體化發展的重指示精神以及《長江三角洲區域一體化發展綱要》,為全市衛生與健康事業發展注入新動力;大力推進健康服務業發展、互聯網+”行動等,進一步拓展了衛生與健康事業發展的廣度和深度。省委、省政府和市委、市政府高度重視衛生與健康事業發展,將健康與經濟社會發展緊密融合,協同推進健康環境、健康社會、健康服務、健康保障、健康產業等方面改革與發展,全面推進健康宿州建設,衛生與健康事業發展面臨難得的歷史機遇。

    十四五時期,衛生與健康事業發展仍面臨不少問題和挑戰。隨著人民生活水平不斷提高和人口老齡化加速,人民群眾多元化健康需求和品質要求持續快速增長。新冠肺炎疫情給衛生健康事業,尤其是公共衛生與傳染病防治領域帶來嚴峻挑戰,不僅展現出公共衛生體系的重要性及其現存短板,更是給衛生健康事業建設提出更高要求。對標人民群眾日益增長的健康服務需求以及統籌疫情防控和經濟社會發展的要求,我市的衛生健康事業發展水平仍有較大差距,主要表現在:一是公共衛生體系亟待完善,重大疫情防控救治能力不強,醫防融合不充分,平急結合不緊密;二是優質醫療資源總量不足,分級診療體系建設尚未完善,臨床診療總體水平不高,基層服務能力較弱;三是一老一小重點人群醫療衛生服務供給不足,婦女兒童健康服務、康復護理、心理健康和精神衛生服務、職業病防治等短板明顯;四是中醫藥發展基礎還比較薄弱,特色優勢發揮還不充分,中西醫互補協作格局尚未形成等。同時自然和社會環境、不良行為生活方式、多重疾病負擔、意外傷害、食品藥品安全等健康風險因素共存,給提高人民健康水平帶來一系列挑戰。

 

第二章  總體思路

 

第一節  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持和加強黨對衛生健康工作的全面領導,堅持新時代衛生健康工作方針,以人民健康為中心,以高質量發展為主題,以改革創新為動力,樹立大衛生”“全健康理念,聚焦影響宿州人民健康的重大風險因素和突出問題,補短板強弱項,完善全人群全方位全生命周期健康服務,統籌抓好衛生健康事業發展和公共衛生安全兩件大事,以促健康、轉模式、強基層、重保障為著力點,更加注重預防為主和健康促進,更加注重工作重心下移和資源下沉,更加注重提高服務質量和水平,顯著提升人民群眾健康水平,奮力推進健康宿州建設。

 

第二節  基本原則

——以人為本,健康優先。以人民群眾日益增長的美好健康生活需求為出發點,堅持健康優先發展的戰略地位,將健康融入所有政策,堅持衛生健康事業公益性,進一步強化衛生健康領域的政府責任。

——預防為主,醫防融合。堅持預防為主,推動以疾病治療為中心向以健康為中心轉變,落實疾病防治關口前移。加強醫防融合,強化群防群控、聯防聯控機制。

——均衡布局,強化基層。堅持全市一盤棋,立足優質資源擴容和全域性一體化均衡布局,推動醫療衛生資源下沉,強化基層衛生網底作用,提高基本醫療衛生服務公平性和可及性。

——加強整合,提質增效。立足體系完整、分工明確、功能互補、協作密切,加強資源整合,堅持中西醫并重。持續釋放市場活力,提升醫療服務體系的整體運行效能。

——整體聯動,共建共享。建立政府、社會、個人共同推動衛生健康事業發展的體制機制,形成發展合力,使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感、幸福感。

 

第三節  發展目標

2025年,完全建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,實現人人享有基本醫療衛生服務。

——人民健康水平持續提高。國民健康素養顯著提升,身體素質明顯增強。到2025年人均預期壽命等居民主要健康指標達到或超過全省平均水平。

——健康服務體系協調發展。新型醫療衛生服務體系基本建立,區域性資源差異明顯縮小,發展空間布局得到優化,主要衛生資源指標接近或達到全省平均水平。

——健康服務能力顯著提高。健康服務能力和水平顯著提升,服務效率不斷優化,有效控制健康危險因素,消除一批重大疾病,人民對健康服務滿意度明顯提高。

——健康服務模式有效轉變。家庭醫生簽約服務制度基本全覆蓋,分級診療制度基本建立,以人的健康為中心的一體化、全過程健康管理服務模式初步形成。

——生育政策進一步優化。實施三孩生育政策及配套支持措施,改革服務管理制度,提升家庭發展能力,推動實現適度生育水平,促進人口長期均衡發展。

 

“十四五”時期衛生健康事業發展主要指標

 

指   標

2020年

2025年

屬性

健康水平

人均預期壽命(歲)

77.7

78.2

預期性

嬰兒死亡率(

2.92

5.2

預期性

5歲以下兒童死亡率(

4.41

6.6

預期性

孕產婦死亡率(1/10萬)

5.96

14.5

預期性

重大慢性病過早死亡率(%

——

15

預期性

健康生活

居民健康素養水平(%

19.27

25

預期性

15歲以上人群吸煙率%

——

控制在20%以內

預期性

國家衛生城市(縣城)數量占比(%

——

60

預期性

資源配置

每千常住人口床位數(張)

6.03

6.9

約束性

每千常住人口執業(助理)醫師數(人)

2.49

2.9

約束性

每千常住人口注冊護士數(人)

2.33

3.1

約束性

每萬人口全科醫師數(人)

3.87

3.93

預期性

每萬人口公共衛生人員數(人)

——

8.3

約束性

每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(個)

——

3.4

約束性

健康服務

孕產婦系統管理率和3歲以下兒童系統管理率(%

——

>85

預期性

產前篩查率(%

49.24

70

預期性

兒童青少年總體近視率(%

——

力爭每年

降低1

百分點以上

約束性

65歲及以上老年人城鄉社區規范健康管理率(%

70以上

70

預期性

以鄉(鎮、街道)為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率(%

>90

>90

約束性

艾滋病全人群感染率(%

——

<0.17

預期性

高血壓、2型糖尿病患者基層規范管理服務率(%

60以上

70

預期性

社區在冊居家嚴重精神障礙患者健康管理率(%

85左右

90

預期性

工作場所職業病危害因素監測合格率(%

20

85

預期性

鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室、社區衛生服務站提供中醫藥服務的比例(%

100、100、96、98

全部達到100

預期性

抗菌藥物使用強度(DDDs 100/人天%

——

<40

預期性

健康保障

個人衛生支出占衛生總費用比例%

28

26.5

約束性

第三章  深入推進健康宿州行動

 

圍繞共建共享、全民健康主題,堅持政府主導與調動社會、個人的積極性相結合,扎實推進健康宿州行動,全方位干預健康影響因素,推動人人參與、人人盡力、人人享有,落實預防為主,倡導文明健康綠色環保生活方式,強化早診斷、早治療、早康復,形成共建共享的全社會健康氛圍,顯著改善群眾健康生活品質,有效延長預期壽命。

 

第一節  普及健康生活方式

構筑健康促進社會網絡。健全健康教育工作體系,推進市縣普遍建立獨立的健康宣傳教育機構;全面推進健康促進縣區健康促進場所創建;通過健康中國行”“互聯網+精準健康科普”“健康巡講等活動深入實施健康知識普及行動。健全覆蓋市、縣(區)、鄉鎮三級的健康素養監測體系。2025年,居民健康素養水平達到25%以上。

引導合理膳食。推進營養健康科普常態化。建立健全居民營養監測制度,對重點區域、重點人群實施營養干預,逐步解決居民營養不足與營養過剩并存問題,超重、肥胖人口增長速度明顯放緩。倡導樹立珍惜食物的意識,控制酒精過度使用,減少酗酒。

開展控煙行動。深入開展控煙宣傳教育,加大控煙力度,開展控煙戒煙履約服務,推進公共場所控煙立法,實現公共場所全面禁煙,逐步提升全面無煙法規保護人群比例。建立和完善戒煙服務體系,到2025年,15歲以上人群吸煙率控制在20%以內。積極推進無煙環境建設,強化公共場所控煙監督執法,實現無煙機關、無煙學校、無煙醫院全覆蓋。

 

第二節  維護全生命周期健康

提升老年健康服務。堅持積極老齡化、健康老齡化發展理念,積極應對人口老齡化。加強二級以上綜合性醫院(中醫醫院)老年醫學科建設。組織落實老年醫療優待政策。開展老年友善醫療衛生機構創建活動。實施基本公共衛生服務老年健康與醫養結合服務項目。推進二級及以上綜合性醫院和三級中醫醫院設置康復科。開展安寧療護試點工作。支持醫療機構設立養老機構和養老機構設立醫療機構,增加醫養結合機構存量。規范醫療機構和養老機構的簽約服務。開展醫養結合機構質量提升行動,全面提高醫養結合機構醫療服務的規范化水平,開展醫養結合示范創建。廣泛宣傳老年健康知識,提高老年人健康素養。到2025年,65歲以上老年人健康管理率達到70%以上。

發展普惠托育服務。推動實現適度生育,實施一對夫妻可以生育三個子女政策,配套實施積極生育支持政策。建立健全嬰幼兒照護規范制度,促進服務能力提質擴容和區域均衡布局,構建主體多元、形式多樣、政策完備、應享盡享、應護盡護的嬰幼兒照護服務體系。積極推進托幼一體化建設,因地制宜開展多種形式的嬰幼兒照護服務試點,打造示范樣板,推動嬰幼兒照護服務創新發展。加快發展具備指導功能的示范性托育服務機構,鼓勵建設嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的社區托育服務設施,確保新建小區與配套托育服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。推進嬰幼兒照護服務專業化、規范化建設,加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導,增強家庭照護能力。到2025年,完成三歲以下嬰幼兒托位數18000張。

加強婦幼健康服務。加強婦幼保健院、綜合醫院的婦產科、兒科標準化建設,市婦幼保健機構達到三級婦幼保健院標準,50%以上的縣級婦幼保健機構達到二級婦幼保健院標準。優化婦幼健康服務機構功能布局,深化體制機制改革,創新服務理念,保健和臨床相融合,圍繞兒童期、青少年期、婚前、孕期、婦女期、更年期、老年期等不同階段,拓展服務內涵,提升服務功能。落實母嬰安全保障責任,按國家標準加強各級危重孕產婦救治中心和危重新生兒救治中心建設。逐步擴大農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查覆蓋面。強化出生缺陷綜合防控,構建覆蓋城鄉居民,涵蓋婚前、孕前、產前和新生兒各階段的出生缺陷防治體系。開展兒童早期發展服務,加強高危兒管理與早期干預,做好兒童康復。以健康孕育為重點,促進婦幼健康產業發展。在人類輔助生殖技術、產前篩查診斷技術、出生醫學證明管理、母嬰安全保障等重點領域,強化底線思維,提高防范化解風險的能力。

改善青少年健康服務。加強中小學衛生保健機構建設,落實專兼職衛生專業技術人員和健康教育師資。著力推進醫教結合,落實學生健康體檢制度和學生體質健康監測評價制度,加強學生健康檔案的建設、管理與利用。重視中小學生心理健康教育,做好兒童青少年近視綜合防控,全市兒童青少年近視率力爭每年降低一個百分點以上。注重兒童青少年肥胖防控,遏制超重肥胖流行,完善青少年體育公共服務,推動青少年體育技能普及,促進青少年社會體育組織規范有序發展。

強化職業健康服務。建立健全以市縣兩級疾病預防控制中心為骨干的職業病監測(檢測)評估體系。加強職業健康法規建設和普法工作,強化職業健康日常監督和執法工作能力建設,開展職業病防治系列專項行動。

 

第三節  加強重大疾病防控

深入開展慢性病和地方病綜合防控。構建市、縣(區)醫院、基層醫療衛生機構的慢性病和健康管理一體化網絡,在縣級以上綜合醫院建立慢性病和健康管理中心。探索建立健康危險因素監測評估制度,逐步建立完善慢性病健康管理體系和覆蓋全人群、全生命周期的慢性病健康管理制度,推動防、治、康、管整體融合發展。推動癌癥、腦卒中、心血管病等慢性病的機會性篩查,逐步將符合條件的癌癥、腦卒中等慢性病早診早治適宜技術納入診療常規和基本醫療保險支付范疇。全面實施35歲以上人群首診測血壓和高危人群測血糖工作。將肺功能檢查納入40歲及以上人群常規體檢,推行高危人群首診測量肺功能,提升基層呼吸系統疾病早期篩查和干預能力。持續推進碘缺乏等地方病控制和消除工作。

加強傳染病防控。做好新冠肺炎疫情防控,不斷優化防控策略。加強艾滋病宣傳、干預、檢測、抗病毒治療和隨訪管理,全面落實臨床用血核酸檢測和預防艾滋病母嬰傳播。建立健全防、治、管三位一體結核病防治綜合服務體系,將結核病診療質量納入醫院等級評審,加強耐多藥肺結核篩查和監測,加大對耐藥結核病患者的救治力度,不斷加強重點場所、重點人群結核病防治能力。及時有效控制流感、登革熱、皮膚性病等重點傳染病疫情。鞏固消除瘧疾成果。全面加強各類預防接種門診管理,推進預防接種門診規范化和標準化建設,進一步提高各類預防接種門診服務質量和工作效率。

強化精神疾病防治和心理健康促進。依托市第二人民醫院,加強區域精神衛生中心建設,重點改善精神疾病、睡眠障礙、抑郁焦慮、精神疾病康復等診療條件。各縣區至少有1所精神病??漆t院。社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院要具備精神(心理)衛生服務能力。組建市應急心理救援隊,提升心理危機干預能力。完善三無流浪及低收入精神障礙患者救治救助管理工作。加強多部門聯防聯控,推進精神障礙社區康復,使在冊嚴重精神障礙患者規范管理率達90%以上。加大對特殊人群特別是青少年、兒童、孕產婦和老年人的心理健康保健。創新居民心理健康體檢制度。加大宣傳引導力度,開展心理健康講堂,普及心理健康知識。

 

第四節  深入開展愛國衛生運動

改善城鄉人居環境。全面推進城鄉環境衛生綜合整治,建立健全環境衛生管理長效機制,補齊公共衛生環境短板。深入持續開展農村人居環境整治,加強大氣、水、土壤污染治理,定期開展城鄉環境衛生狀況評價。開展生活垃圾分類,加強城市污水處理設施建設,加快醫療廢棄物處置設施建設,全面推進廁所革命。切實保障飲用水安全。

強化病媒生物防制。根據季節消長變化特點和衛生防病要求,采取以環境治理為主、藥物防制為輔的病媒生物(鼠、蚊、蠅、蟑等)防制措施,消除孳生環境,降低病媒生物密度。健全監測網絡,建立預警監測機制,做好風險研判,堅持日常防制和集中防制、專業防制和常規防制相結合,科學開展病媒生物防制工作。加強病媒生物防制隊伍建設,鼓勵以購買服務等方式引進社會化病媒生物防制服務機構,強化監管,規范服務,提升防制效果。

加強社會健康管理。加快愛國衛生與基層治理工作融合,創新社會動員機制,豐富愛國衛生運動內涵,引導全社會深入開展愛國衛生運動,實現從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變。推進全域衛生創建活動,到2025年創建成為國家衛生城市,至少50%的縣城創建成國家衛生縣城,衛生鄉鎮覆蓋率持續提升。全面推進健康城鎮和健康細胞建設,把健康融入城鄉規劃、建設、治理的全過程,積極爭創國家、省級健康城市、健康村鎮示范。

 

第四章  構建強大的公共衛生服務體系

 

聚焦公共衛生防控、救治、應急、保障等關鍵領域,完善體制機制,改善基礎設施,提升專業能力,強化醫防融合,織緊織密公共衛生防護網。

 

第一節  完善公共衛生風險防控體系

構建高效靈敏、協同聯動的監測預警機制。完善傳染病監測哨點布局和信息直報系統,同時在重點交通場站、學校、社區和農村等場所建立監測哨點,形成多點觸發、動態靈敏的智慧化監測預警系統平臺。市(縣、區)疾病預防控制中心成立風險評估專家組,全面采集公共衛生信息,及時研判各類傳染病風險,加強風險預警,及時提出應急響應建議。

強化公共衛生疾病預防控制體系。實施疾病預防控制機構標準化工程,遷址新建市疾控中心,改建縣(區)疾控中心。加強疾病預防控制機構實驗室能力建設,縣級以上疾控中心建設符合生物安全二級標準的實驗室。依據國家標準合理核定疾病預防控制機構人員編制,加強各級疾病預防控制機構人員力量配備。建立穩定的公共衛生投入機制,建立疾病預防控制機構公益一類保障,二類績效管理運行模式。壓實醫療機構公共衛生責任,全市二級以上綜合醫院、中醫醫院和婦幼保健院整合原有預防保健科或疾病控制科的基礎上,成立公共衛生科。強化鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心疾病預防職責,建立健全疾病預防控制中心與鄉鎮(街道)和村(社區)的協同聯動機制,夯實聯防聯控的基層基礎。

 

第二節  健全公共衛生救治體系

完善“1+N”重大疫情救治網絡。完善醫療服務與公共衛生服務高效協同機制,強化醫療機構公共衛生職責。堅持平戰結合、防治融合,建立健全分級分類、規模適宜、功能完善的重大疫情救治體系。依托市立醫院,加快建設高水平傳染病獨立院區,作為全市重大傳染病救治中心,承擔本市轄區內的傳染病集中救治。其余市屬各醫院和各縣區二級以上綜合醫院、中醫醫院重點加強傳染病科和可轉換病房建設,增加傳染病收治床位。全市二級及以上綜合醫院(含中醫院)建設標準化核酸檢測實驗室,并具備新冠肺炎等重大傳染病檢測能力。

提升重大傳染病和應急醫療救治能力。加強重癥、呼吸、麻醉、感染等重大疫情救治相關學科建設,提升綜合救治能力和多學科聯合診治水平。實施縣級傳染病醫療救治能力提升工程,完成市縣醫療機構公共衛生防控救治7大能力(發熱門診、可轉換病區、可轉換ICU、生物安全實驗室、傳染病檢測、醫療廢棄物處理、急診急救)建設。堅持中西醫結合,發揮中醫藥在疫情防控、公共衛生應急等領域中的重要作用。強化公共設施平戰兩用改造,確保具備快速轉化救治和隔離場所的基本條件。儲備可臨時征用為集中醫學隔離觀察點、方艙醫院的場所。

 

第三節  提升公共衛生應急能力

建設統一高效的應急指揮體系。實行突發公共衛生事件統一領導、統一指揮、統一調度,進一步明確政府、部門和屬地責任,發揮地方黨委政府的治理優勢和專業部門的技術優勢。

完善衛生應急快速響應機制。動態調整公共衛生應急預案和技術指南,進一步健全完善疫情防控調度指揮平臺和應對重大傳染病疫情的應急調度機制。統籌疾病預防控制機構、醫療機構和第三方機構檢測資源,構建質控統一、資源聯動、信息共享的實驗室檢測網絡。優化資源配置,加強突發公共衛生事件應急防控隊伍建設,建設符合國家標準的各級突發公共衛生事件防控隊伍。加強重大疫情應對和處置能力培訓演練,提升突發公共衛生應急處置能力。

強化緊急醫學救援體系。建設由政府主導、全域覆蓋、運行高效、服務優質的市、縣(區)、鄉鎮三級院前急救服務體系,合理布局院前急救網絡,完善院前急救服務綜合能力,強化院前急救人才隊伍建設,平均急救反應時間少于15分鐘。加強采供血服務體系建設,提升市縣兩級采供血服務能力,推進臨床合理用血,保證血液采供平衡。

優化公共衛生應急物資保障。建立健全市、縣(區)、機構三級公共衛生應急物資儲備體系,科學儲備公共衛生應急物資品種。建立健全公共衛生應急物資采購、調度、盤存、更新、維護保養等管理制度。提升公共衛生應急物資生產動員和應急轉產能力,形成銜接有序、梯次支撐的保障合力。

 

第五章  建設整合型優質高效醫療服務體系

 

堅持促整合、強能力、優服務、廣覆蓋、增效能,有序推動優質醫療資源提質擴容,構建與國民經濟和社會發展水平相適應、與居民健康需求相匹配,體系完整、分工明確、功能互補、密切協作的整合型醫療衛生服務供給。

 

第一節  加快優質資源提質擴容

提升醫療服務能力。市級層面:整體提升市屬醫院醫療服務能力,重點提升疑難重癥診療能力,有效發揮市屬醫院的輻射帶動能力。2025年,市立醫院建設成為全省一流、皖北領先的三級甲等綜合醫院,皖北煤電集團總醫院完成提質改造,市第二人民醫院創建成三級甲等醫院,市中醫醫院、中煤礦建總醫院創建成三級醫院,新建市第四人民醫院、七喜圣德兩所三級綜合醫院。縣級層面:以深入實施縣級醫院綜合能力提升工程為抓手,全面提升縣域醫療衛生服務綜合能力。到2025年,市第一人民醫院、泗縣人民醫院創建成三級甲等醫院,碭山縣人民醫院、靈璧縣人民醫院、蕭縣人民醫院、泗縣中醫院創建為三級醫院。層醫療衛生機構層面:充分利用世行貸款資金項目和民生工程項目,提升鄉鎮衛生院服務能力,推動中心鄉鎮衛生院達到二級綜合醫院水平。推進城市社區醫療衛生機構和村衛生室標準化建設。

加強重點學(專)科建設。按照醫療衛生資源區域規劃布局,以市立醫院和蕭縣人民醫院為依托,加快省級區域??漆t療中心建設,盡早向全市和周邊地區提供緊急救援、疑難病癥診療和??漆t療服務。以差異化、錯位化發展為導向,尤其針對省外就醫較多的病種,統籌資金資源,建設一批綜合實力強、特色鮮明、優勢明顯的臨床重點學(專)科,做大做強市域內醫療衛生綜合承載能力。堅持市級重點學科評選,積極爭取省級重點學科建設,依托重點??拼蛟炫c國內高水平醫院合作平臺。

全面對接長三角區域。分發揮長三角一體化政策優勢。積極引進滬蘇浙優質醫療資源,推進長三角衛生健康一體化發展,通過設立分院、組建醫聯體、??坡撁说刃问?,與滬蘇浙高水平醫院建立緊密型協作關系,進一步發揮優質資源的輻射帶動效應。

 

第二節  完善縣域醫療健康服務體系

強化縣級醫院綜合能力。聚焦等級創建,實施縣級醫院綜合能力提升工程,推動縣域醫共體牽頭醫院提標擴能,合理提高并積極落實建設和設施設備標準。加強醫院內涵建設,強化縣域龍頭和城鄉紐帶作用。針對重點病種,強化外引內聯,加強與省市醫院、縣域內??漆t院等機構在學科、人才、技術和管理等方面的合作。推進縣級醫學龍頭學科、重點??坪蛯2≈行慕ㄔO,提高醫療服務質量和技術水平,有效承擔縣域內常見病、多發病診療,危急重癥搶救與疑難病轉診等任務。

提升基層醫療衛生機構服務能級。實施基層醫療衛生機構標準化建設樣板工程和服務能力全面提升工程,強化基層醫療衛生機構常見病、多發病診治和康復護理能力,加快基層醫療衛生機構特色科室建設,有效開展相應的住院服務和適宜手術。做實做優基層基本公共衛生服務。到2025年,服務人口較多、規模較大的鄉鎮衛生院具備二級綜合醫院醫療服務能力或達到優質服務基層行推薦標準。實施醫療衛生服務網底工程,形成村衛生室為主體,巡回醫療、義診等服務覆蓋為補充的村級醫療衛生服務體系。完善醫共體模式下鄉村衛生人才引留用機制和多渠道補充機制。

做實家庭醫生簽約服務。推動家庭醫生服務標準化建設,發揮村醫作為家庭醫生的助理作用。加強智能化設備和信息化平臺應用,提升簽約人群健康問題識別、管理方案制定、管理環節跟蹤、管理成效評估等方面的工作效能。強化簽約服務的管理、考核與激勵。發揮市場機制促進家庭醫生服務提質擴容。

鞏固健康扶貧成果。保持主要健康幫扶政策總體穩定,對易返貧致貧人口實施常態化、動態化監測,重點監測基本醫療有保障的鞏固情況,持續精準有效施策,堅決守住健康扶貧成果。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

 

第三節  優化醫療健康服務

深化分級診療體系建設。完善緊密型縣域醫共體和緊密型城市醫聯體,推動更多醫療衛生服務和技術資源下沉,促進醫療機構上下聯動、分工協作,提高服務體系整體績效。提升常見病、多發病、慢性病門診患者在本地就醫占比,形成基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分治的合理就醫秩序。建立覆蓋全市的遠程醫療網絡。到2025年,分級診療體系成熟穩定,縣域就診率鞏固在90%以上,基層就診率鞏固在65%以上,跨省就醫比例低于7%。

加強醫療質量管理。建立先進的醫療質量管理與控制體系,完善醫療質量安全管理制度和規范,嚴格落實醫療質量安全核心制度。在三級公立醫院推廣日間服務,提高日間手術比例。運用互聯網、人工智能等技術,優化就醫服務流程,提高預約診療和診間結算率,改善群眾就醫體驗。加強平安醫院建設,健全化解醫療糾紛的長效機制,構建和諧醫患關系。

 

第四節  強化醫療人才隊伍培養與引進

動高層次人才引進培養。健全完善直接引進和柔性引進醫療衛生人才機制,在薪酬待遇、職稱晉升、配偶工作和子女入學等方面提供更優惠更便利條件;實施高層次人才培養工程,建立全市醫學骨干人才、醫學領軍人才和江淮(徽鄉)名醫各層次的遞進培養機制。

加強住院醫師規范化培訓。加強全科醫生培養和規范化 培訓。擴大住培醫生招生規模,加強對醫學人才規范化的臨床實踐訓練。結合緊密型醫共體建設,深入推進鄉村醫療衛生服務能力提升千萬工程;加強基層衛生人員參加學歷教育培養,推動具備中專醫學學歷的村醫接受大專學歷教育。

推進長三角醫學人才培養交流。推動實行長三角醫師多 點執業,促進醫學人才柔性引進。推動長三角醫學健康人才培養一體化,合作開展住院醫師規范化培訓,選派醫療服務和管理業務骨干到滬蘇浙高水平醫院跟班學習。

 

第六章  發展高水平中醫藥事業

 

遵循中醫藥發展規律,堅持傳承精華,守正創新,進一步健全中醫藥醫療服務體系,提升中醫藥服務能力,充分發揮中醫藥在疫情防控、公共衛生應急等領域中的重要作用,突出中醫藥在疾病預防、治療、康復中的獨特優勢,完善中西醫協同工作機制,深化推進中醫藥傳承創新發展。

 

第一節  健全中醫藥醫療服務體系

完善中醫醫療服務網絡。推動由市中醫院牽頭組建具有示范帶動作用的全市中醫??坡撁?,促進優質資源共享、服務能力共提、人才梯隊共建、科研平臺共用,推動優質資源下沉。完成所有公立中醫醫療機構標準化建設。全部鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心設置中醫館、配備中醫醫師。鼓勵社會辦中醫醫療機構。

實施中醫治未病和康復能力提升工程。支持市中醫院建立市級治未病中心;支持每個縣級公立中醫醫院建設中醫治未病服務指導中心,指導轄區內所有鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室提供中醫藥健康管理服務;支持基層醫療衛生機構設置治未病服務崗位,開展治未病服務。加強中醫醫院康復科建設,在綜合醫院和??漆t院推廣中醫康復技術,提升中醫藥特色康復服務能力。

完善中西醫協同機制。圍繞優勢病種,宜中則中、宜西則西,在綜合醫院、傳染病醫院、??漆t院中創新中西醫協同診療模式。強化中西醫聯合查房、會診制度,建立中西醫協同的多學科診療體系。在各臨床科室逐步強化中醫醫師配備,開展中西醫聯合診療,構建中西醫結合診療團隊。支持開展新發突發傳染性疾病、重大疑難疾病和常見病多發病等中西醫聯合攻關。加強縣級以上中醫(中西醫結合)醫院發熱門診和急診科規范化建設。

 

第二節  提升中醫藥服務能力

實施中醫藥服務能力提升工程。按照省級區域醫療中心(中醫)和三級中醫院建設標準加快市中醫院新區建設。支持市、縣創建全國基層中醫藥工作先進單位,大幅提升縣級中醫醫院綜合服務能力和基層醫療衛生機構中醫藥服務能力。在家庭醫生簽約服務中提供中醫藥服務,逐步實現每個家庭醫生簽約服務團隊都有提供中醫藥服務的醫師或鄉村醫生。到2025年,30%的中醫館建成示范中醫館,鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心提供中醫非藥物療法的比例達到100%,村衛生室提供中醫非藥物療法的比例達到75%。

發揮中醫藥治療特色優勢。遵循發揮特色、培植重點、有所突破的原則,加強針灸、推拿、骨傷、風濕、肛腸、皮膚、婦科、兒科、腦病、肺病、康復等中醫特色(專?。?平ㄔO,用特色??茙俞t院整體發展。向基層推廣10項中醫藥適宜技術,實現基層醫療衛生機構全覆蓋。

加強中醫藥人才培養。實施中醫藥四名工程,打造一批特色突出、優勢明顯、療效確切、醫風高尚、社會認可、能夠代表宿州中醫藥水平和形象的名醫、名科、名院、名藥。加強名老中醫藥專家傳承工作室建設,支持國內各地名醫、流派傳承人在全市各級中醫院設立工作室。強化以全科醫生為重點的基層中醫藥人才隊伍建設。

 

第七章  推進智慧化醫療健康服務

 

運用信息化手段為醫療體系賦能。加強互聯網+醫療健康建設,推動醫療健康信息系統互聯融合共享,優化醫療健康服務模式,提升服務能力和質量。

 

第一節  開展信息化便民惠民

推進互聯網+醫療、互聯網+護理等服務,構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫療服務模式。發展互聯網醫院,開展網上診療服務,醫生可為復診患者在線開具部分常見病、慢性病處方,藥品可委托第三方機構配送到家。創新互聯網+”公共衛生服務,以高血壓、糖尿病為重點,利用可穿戴設備獲取生命體征數據,提供慢性病在線服務管理。推進互聯網+”家庭醫生簽約服務,實行網上簽約,為簽約居民在線提供健康咨詢、預約轉診、慢性病隨訪、健康管理等服務,推進家庭醫生服務模式轉變。加快建設全市統一的遠程醫療服務平臺,融合現有影像云、遠程心電、遠程病理、遠程會診等系統,逐步開展遠程診斷、遠程多學科會診、遠程急救指導、遠程教學等,提升縣及基層醫療服務能力和效率。

 

第二節  推進“互聯網+”人工智能應用服務

積極推進智醫助理建設,拓展完善智醫助理功能。開展基于人工智能技術、醫療健康智能設備的移動醫療示范,實現個人健康實時監測與評估、疾病預警、慢病篩查、主動干預。推動智能醫學影像識別、病理分析、多學科會診、醫療質量控制以及多種醫療健康場景下的智能技術應用,提高醫療服務效率。

 

第三節  加強醫院信息化建設

二級以上醫院普遍提供分時段預約診療、智能導醫分診、候診提醒、檢查結果網上查詢和手機推送、移動支付等線上服務。三級醫院普遍開展移動護理、移動查房、生命體征在線監測、智能醫學影像識別等服務。推進院前急救車載監護系統與二級以上醫院信息平臺連接,做好患者信息規范共享、遠程急救指導和院內急救準備等工作。

 

第四節  加快全民信息平臺建設

加快市縣兩級全民健康信息平臺建設進度,推動基礎資源信息、全員人口信息、居民電子健康檔案和電子病歷四大數據庫互通共享。保障財政投入,重點加強市縣級全民健康信息平臺、信息互聯互通、醫療便民惠民等方面建設。落實財政對公立醫院信息化建設投入,理順并完善互聯網醫療服務價格體系和分配機制,將互聯網診療服務納入醫保支付范圍,促進互聯網+醫療健康可持續發展。

 

第八章  提高體制改革的系統性整體性協調性

 

以落實健康優先為目標,圍繞衛生健康重點領域和關鍵環節,堅持以改革創新為動力,系統集成、高效協同深化醫改,推動基礎性、關聯性、標志性改革取得新突破,大幅提升衛生健康治理能力,激發衛生健康發展活力。

 

第一節  深化醫療衛生服務體系改革

持續深化醫療衛生服務體系改革,確保在重點領域和關鍵環節取得突破性成果。到2025年,全市構建起以城市醫聯體與縣域醫共體雙整合為主體、基層慢病管理與公共衛生應急救治雙網絡為內涵、技術服務能力和資金使用效率雙提升為目標、管理體制與運行機制雙變革為支撐的網格化緊密型醫療衛生服務體系,打破機構間健康管理、診療信息壁壘和支付政策障礙,建立不同類別、級別、舉辦主體醫療衛生機構間分工協作機制。

 

第二節  推動“醫療、醫保、醫藥”協同聯動

以醫藥為切入點,以醫保為基礎,以醫療為落腳點,深入推進三醫聯動改革。按照騰空間、調結構、保銜接的要求,統籌推進管理、價格、支付、薪酬等制度建設,提高政策的銜接能力和系統的集成能力。逐步破除行政區劃、人事管理等方面壁壘,加強醫聯體運行管理自主權,完善政府監管職能。深化醫保支付方式改革,推行以按病種付費為主的多元復合型支付方式,推廣按人頭總額預付、按疾病診斷相關分組(DRGs)付費、按病種分值(DIP)付費等試點經驗。健全基本醫保穩健可持續籌資運行機制,促進基本醫療保險與大病保險、醫療救助有效銜接。完善藥品、耗材招采制度,推動形成以基本藥物為主導的“1+X”用藥模式,加強醫療行為全過程和統一監管,促進合理用藥,優先使用集中帶量采購中選藥品,確保臨床用藥安全有效經濟。

 

第三節  完善高水平的醫防融合機制

全面推進醫療機構和專業公共衛生機構的深度協作,形成工作銜接聯動、服務連續整合、人員柔性流動、信息互通共享的機制,構建疾病預防+精準治療+健康促進三位一體醫防融合服務模式。強化醫療機構公共衛生職責,實現醫防機構人員通、信息通、資源通。增強醫院和基層醫療衛生機構公共衛生人員配備,建立公共衛生醫師規范化培訓制度。

 

第四節  推動綜合監管制度規范化

全面推行準入便利、依法過程監管的制度體系,建立健全醫療衛生綜合監管標準和規范制度,形成機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的多元化綜合監管治理格局。實施醫療衛生綜合監管工程,制定衛生健康行業監管清單,搭建全員、全時、全程監管平臺,構建綜合信用評價與聯合懲戒體系,建立權威、便捷的監管信息公開共享機制。針對健康產業出現的新技術、新設備、新業態和新模式,健全全鏈條、全流程包容、審慎、有效的監管機制。

 

第九章  強化規劃實施保障

 

第一節  強化組織領導

本規劃是對十四五期間衛生與健康事業各項工作的總體部署和安排,是政府指導和調控衛生與健康領域發展,審批、核準重大項目,安排政府投資和財政支出預算的重要依據,是提升人民群眾健康水平的行動指南。各級政府要從全面建成小康社會、推進健康宿州建設的高度,進一步提高認識,加強領導,將衛生與健康工作納入重要議事日程,納入經濟社會發展總體布局,統籌推進規劃實施。

 

第二節  完善實施機制

各相關部門要按照職責分工,細化工作目標、落實配套政策,做好相關任務的實施工作。本規劃確定的主要指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務,要明確責任主體、實施進度要求,確保如期完成。對納入本規劃的重大工程項目,要簡化審批核準程序,優先保障規劃選址、土地供應和融資安排。

 

第三節  加強監測評估

建立規劃實施情況動態監測和評估機制。在市政府的統一領導下,市衛生健康委負責牽頭制定規劃監測評估方案,并對規劃實施進度和效果進行年度監測和中期、末期評估,監督重大項目的執行情況,及時發現實施中存在的問題,并研究解決對策。監測評估結果作為評價區域發展水平、發展質量的重要內容,主要衛生與健康指標完成情況作為對各級政府和領導干部考核的重要參考。

 

第四節  多元籌資保障

建立公平有效可持續的籌資體系,進一步明確政府、社會與個人的衛生健康投入責任,完善合理分擔機制,緩解個人就醫經濟負擔。明確政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位,加大政府對公立醫療機構的投入,落實政府對公立中醫醫院投入傾斜政策,加大政府衛生健康投入,保障人民群眾的基本醫療衛生服務需求。鼓勵和引導社會力量加大對衛生與健康事業的投入,形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。

 

第五節  強化宣傳引導

加強正面宣傳和典型宣傳,增強社會對衛生健康工作的普遍認知,爭取各方面的有力支持,保障規劃的有效實施。深入宣傳健康理念,倡導文明健康綠色環保生活方式,在全社會形成重視和促進健康的社會氛圍,推動社會公眾自覺參與規劃施、主動管理自我健康。大力弘揚和踐行衛生健康職業精神,深入開展職業精神宣傳推介專題活動。完善新聞發布制度和網上輿論工作體系,及時回應網上輿情和社會關切,加強網絡輿論引導隊伍建設,提升新聞宣傳與輿論引導能力。發展健康文化,加強衛生健康文化建設和精神文明建設,建設衛生健康文化宣傳基地和文化推廣平臺。

掃一掃在手機打開當前頁